关于加快推进实施工程担保制度 的指导意见 (征求意见稿)

关于加快推进实施工程担保制度
的指导意见
(征求意见稿)
工程担保是防范和化解工程风险的重要措施,是市场信
用体系的主要支撑,是保障工程质量安全的有效手段。自
2004 年开展工程担保试点以来,初步建立了适合我国国情的
工程担保制度,提高了建筑市场主体的履约意识,丰富了建
筑市场监管手段。但是,当前建筑市场仍然存在着工程防风
险能力不强,履约纠纷频发,工程欠款、欠薪屡禁不止等问
题,亟需通过完善工程担保应用机制加以解决。为贯彻落实
《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国
办发〔2017〕19 号)、《国务院办公厅关于开展工程建设项目
审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33 号),进一步
优化营商环境,强化事中事后监管,保障工程建设各方主体
的合法权益,现就加快推进实施工程担保制度提出如下意
见。
一、总体要求
全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精
神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党
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中央、国务院关于防范应对各类风险、优化营商环境、减轻
企业负担的工作部署,通过加快推进实施工程担保制度,推
进建筑产业供给侧结构性改革,优化建筑产业发展环境,激
发市场主体活力,创新建筑市场监管方式,适应国际化发展
需求。
二、工作目标
在依法必须招标的工程项目和民间投资的住宅工程中
推行工程履约担保;在房地产开发项目中推行工程款支付担
保;全面推行工程质量保证和农民工工资支付担保。到2020
年,各类保证金的保函替代率提升30%;采用最低价中标的
工程实行高额履约担保;农民工工资支付保函全部采用见索
即付保函。
银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单统
称保函。
三、分类实施工程担保制度
(一)大力推行投标担保。投标保函的金额不得超过招
标项目估算价的2%,最高不超过80 万元。鼓励将投标人参
与围标串标及提供虚假材料等行为纳入投标保函的索赔条
件,规范招投标秩序。招标人到期未退还投标保证金的,作
为不良行为记入信用记录。
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(二)着力推行履约担保。依法必须招标的工程项目应
当在招标文件中列明承包单位提供履约保函。民间投资的住
宅工程应当实行履约保函。采用最低价中标的工程应当推行
高保额履约保函,保函金额由建设单位在招标文件中确定。
工程参建各方主体及保证人应当加强工程风险防控能力建
设。保证人应当不断提高专业化承保能力,增强风险识别能
力,认真开展保中、保后监管,及时做好预警预案,协助建
设单位和承包商做好对工程承包合同的履约管理和合同争
议调解等工作,并在违约发生后及时代为履行或承担损失赔
付责任。
(三)加快推行工程款支付担保。在房地产开发项目中
推行工程款支付担保。项目所在地县级以上住房城乡建设主
管部门应当组织开展对建设单位的诚信评价,将诚信评价结
果作为实行工程款支付担保的重要依据,采取差别化的政
策,以激励和强化对建设单位的行为规范。对于未提供工程
款支付担保和预付款的政府投资工程,县级以上住房城乡建
设主管部门应加大监管力度,对发现工程款拖欠的工程依法
予以停工。
(四)强化工程质量保证担保应用。在住宅工程中推行
工程质量保函,保函金额不得超过工程价款结算总额的3%,
工程质量保函有效期应与施工合同中确定的工程缺陷责任
期相一致。建设单位到期未退还保证金的,应作为不良行为
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记入信用记录。
(五)全面推行农民工工资支付保函。在工程建设中全
面推行农民工工资支付保函,并实行差别化管理,连续两年
未发生拖欠农民工工资情形的施工企业不用提供农民工工
资支付保函。对有拖欠农民工工资记录的施工企业,应纳入
建筑市场主体“黑名单”,实施失信联合惩戒。农民工工资
支付保函的保证人应不断提升专业能力,提前预控农民工工
资支付风险,并结合建筑工人实名制平台建设,加强对农民
工合法权益保障力度,加快建筑工人产业化进程。
(六)推行工程保函替代保证金。严格落实国务院清理
规范工程建设领域保证金的工作要求,对于投标保证金、履
约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,建筑企业
可以保函的方式缴纳,对于银行保函,建设单位和有关部门
不得拒绝。工程保函的保费应计入工程造价。
四、促进工程担保市场健康发展
(七)培育保证人市场。从事工程担保的保证人应为有
资格的银行业金融机构、专业担保机构、保险机构。其中,
银行业金融机构是指分行、支行以上银行;专业担保机构是
指取得资信等级的专业工程担保公司;保险机构是指经银保
监会批准可以从事保证保险业务的保险公司。
(八)创新监督管理方式。引导各方市场主体树立信用
意识,加强内部信用管理,不断提高履约能力,积累企业信
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用。修订保函示范文本,修改完善工程招标文件和合同示范
文本,推进工程担保应用;积极发展电子保函,鼓励以工程
再担保体系增强对担保机构的信用管理,推进“互联网+”
工程担保市场监管。项目所在地住房城乡建设主管部门要加
强对保证人履行担保责任的“双随机、一公开”执法检查。
(九)完善风险防控机制。推进工程担保保证人不断完
善内控管理制度,积极开展风险管理服务,鼓励保证人与工
程监理企业等工程项目管理企业开展合作,有效防范和控制
风险。保证人应不断规范工程担保行为,加强风险防控机制
建设,发展保后风险跟踪和风险预警服务能力,增强处理合
同纠纷、认定赔付责任等能力。全面提升工程担保机构风险
评估、风险防控能力,切实发挥工程担保作用。
(十)落实建设资金到位证明。建设单位在办理施工许
可时,可以出具建设资金到位承诺书,承诺书应列明建设单
位具有银行出具的建设资金到位证明或者提供工程款支付
保函。各级住房城乡建设主管部门应加大对建设资金落实情
况的监督检查,遏制工程款拖欠。对于未履行承诺的建设单
位,将其不良行为记入建筑市场信用档案。
(十一)加强合同履约监管。各级住房城乡建设主管部
门应加强各类合同的履约监管,严禁建设单位和承包单位订
立阴阳合同、虚假合同。要依法严格查处违法违规行为,维
护建筑市场秩序。
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(十二)加大信息公开力度。工程担保公司应当向全国
建筑市场监管公共服务平台报送项目业绩基本信息,全国建
筑市场公共服务平台对其年度业绩信息进行公示,建立动态
管理制度,及时清出长期未从业的工程担保公司。加大建筑
市场信息公开力度,全面公开企业资质、人员资格、工程业
绩、诚信信息以及工程担保相关信息,方便投保人、受益人、
保证人及相关机构查询。
(十三)推进诚信体系建设。制定统一的资信评价标准,
对工程担保公司、银行、保险机构开展信用评价工作。积极
探索建筑市场信用评价结果直接应用于工程担保的办法,为
信用状况良好的企业提供便利,降低担保费用、简化担保程
序;对恶意索赔等严重失信企业纳入建筑市场主体“黑名单”
管理,实施联合惩戒,构建“一处失信、处处受制”的市场
环境。
六、加强统筹推动
(十四)加强组织领导。各地有关部门要高度重视工程
担保工作,明晰工作目标,完善工作机制,落实工作责任。
健全工程担保管理机制,完善相关配套政策;项目所在地有
关部门要加大对工程担保机构的监管,不断提升保证人专业
能力,防范化解工程风险。
(十五)建立考评机制。住房城乡建设部建立工程担保
工作考核评价机制,重点考核评价各地推进工程担保应用、
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工程担保制度体系建设等情况。各地住房城乡建设主管部门
要加大对工程担保工作的监督检查力度,确保工程担保工作
目标落实。
(十六)做好宣传引导。各地有关部门要通过多种形式
积极做好工程担保的宣传工作,加强舆论引导,增进建筑市
场主体对工程担保的了解和应用,切实发挥工程担保防范和
化解工程风险的作用。
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